中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，它體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織大師的周恩來(lái)，為建立和發(fā)展中共與民主黨派的多黨合作關(guān)系，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，堪稱黨派合作的光輝典范?；仡欀芏鱽?lái)的歷史業(yè)績(jī)，學(xué)習(xí)他多黨合作的思想理論，弘揚(yáng)他與民主黨派肝膽相照、榮辱與共的真誠(chéng)合作精神，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，堅(jiān)持與完善多黨合作制度，具有重要的意義。

一、民主革命時(shí)期，周恩來(lái)真誠(chéng)團(tuán)結(jié)、盡力爭(zhēng)取民主黨派，奠定了多黨合作的基礎(chǔ)

周恩來(lái)是較早地批判“左”傾關(guān)門主義，主張建立廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的中共主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。

30年代，周恩來(lái)率先走出革命根據(jù)地，進(jìn)入國(guó)統(tǒng)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。他深知，中國(guó)是一個(gè)“兩頭小中間大”的社會(huì)，中間勢(shì)力占有極大比重，他們的向背，對(duì)于我們所進(jìn)行的革命成功與否，具有決定的意義。周恩來(lái)正確判定，介于國(guó)共兩黨之間的中國(guó)各民主黨派正是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)等中間力量的政治代表，可以成為中共廣泛團(tuán)結(jié)中間力量的橋梁和紐帶。他指出：“有了民主黨派，我們可以經(jīng)過(guò)他們?nèi)ビ绊憶](méi)有組織的群眾——資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、職員等，并且經(jīng)過(guò)這些黨派的政治活動(dòng)，也可以鍛煉考驗(yàn)這批人?！币虼?，周恩來(lái)在國(guó)統(tǒng)區(qū)始終把建立發(fā)展黨同各民主黨派的政治聯(lián)盟作為一項(xiàng)至關(guān)重要的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，并為之殫精竭慮，嘔心瀝血。

周恩來(lái)正確地提出中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派關(guān)系的原則，即扶持進(jìn)步力量，爭(zhēng)取中間分子。具體地說(shuō)，對(duì)接近中共的黨派、團(tuán)體及個(gè)人應(yīng)扶助其發(fā)展，對(duì)中間分子則接近他們，影響他們，密切同他們的關(guān)系，善意地批評(píng)他們的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，促進(jìn)他們進(jìn)步。由于國(guó)民黨的造謠誣蔑，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)連續(xù)發(fā)生的“左”傾錯(cuò)誤的影響，加之革命根據(jù)地與外界的長(zhǎng)期隔絕，使國(guó)統(tǒng)區(qū)的民眾和民主黨派、民主人士，對(duì)中共普遍缺乏了解，甚至心存疑懼。為了團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取民主黨派、民主人士，周恩來(lái)廣交黨外朋友，經(jīng)常同他們聚會(huì)、懇談，耐心細(xì)致地向他們宣傳中共的政治主張，幫助教育他們進(jìn)步。他說(shuō)：“對(duì)過(guò)去不認(rèn)識(shí)、不了解的人，第一件事就是要解除他們對(duì)共產(chǎn)黨的疑懼，只有把對(duì)方當(dāng)作朋友，人家才會(huì)把你當(dāng)作朋友?！敝芏鱽?lái)熱忱主動(dòng)，真誠(chéng)平等的待人態(tài)度，循循善誘、誨人不倦的引導(dǎo)方法感人至深，多少人“聞其風(fēng)而悅之”。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人胡厥文回憶當(dāng)年同周恩來(lái)的交往說(shuō)：“我從他那里得到許許多多的幫助，使我欽佩不已的是他既給人以教益，卻從不自居人師。”我“從來(lái)沒(méi)有聽到他對(duì)黨外朋友指手劃腳……即使對(duì)方一時(shí)想不通，他也不強(qiáng)加于人，而是耐心地不斷做團(tuán)結(jié)教育工作，使人不知不覺之中為之折服”。著名工商界民主人士胡子昂說(shuō)：“各方面一和他接觸就敬服他……他和工商界接觸，開一次會(huì)，談一次話，都令人感動(dòng)，令人流淚?！敝芏鱽?lái)以其堅(jiān)定的信念，博大的胸懷，崇高的品德，真誠(chéng)的態(tài)度，杰出的才干，贏得民主黨派和民主人士的無(wú)限信賴。許多人正是從他身上認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是真正為中華民族的解放事業(yè)而奮斗的黨，對(duì)共產(chǎn)黨由疑懼到信賴，由疏遠(yuǎn)而親近，進(jìn)而接受了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在激烈復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中，各界民主力量迫切希望能夠組織起來(lái)，但又面臨重重困難，對(duì)此周恩來(lái)總是盡力給予支持幫助。1941年夏，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)建立了由中共黨員、國(guó)民黨民主派和其他愛國(guó)民主人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國(guó)民主革命同盟（簡(jiǎn)稱小民革），該組織的主要任務(wù)就是幫助國(guó)民黨民主派和各界民主力量建立發(fā)展組織。中國(guó)民主同盟的建立發(fā)展，更是凝聚了周恩來(lái)的大量心血。1940年4月，周恩來(lái)向第三黨領(lǐng)袖章伯鈞建議要把各中間黨派進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)。在周恩來(lái)的支持幫助下，1941年3月，由三黨三派組成的中國(guó)民主政團(tuán)同盟在重慶成立。1945年改名為中國(guó)民主同盟。此間周恩來(lái)曾多次到梅園同張瀾、沈鈞儒等商談，并約見各方面代表，分別情況做深入細(xì)致的工作，為改建的成功作出重要貢獻(xiàn)。九三學(xué)社、民主建國(guó)會(huì)等民主黨派的建立和發(fā)展也都得到周恩來(lái)的支持和幫助。周恩來(lái)說(shuō)：“民主黨派的歷史就是在全國(guó)人民擁護(hù)和我們黨支持之下發(fā)展的歷史?！?/span>

在共同的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，每當(dāng)民主黨派和民主人士遇到危難，周恩來(lái)總是挺身而出，給予最大的支持和幫助。皖南事變后，蔣介石國(guó)民黨陰謀解散第三黨。第三黨派代表向周恩來(lái)表示愿與中共合作并請(qǐng)求幫助，周恩來(lái)欣然允諾并予以幫助。當(dāng)中國(guó)民主政團(tuán)同盟在香港辦《光明報(bào)》遇到困難時(shí)，周恩來(lái)得知后即指示在香港的廖承志，在人力物力上給予幫助，使報(bào)紙辦了起來(lái)。抗戰(zhàn)勝利后召開政治協(xié)商會(huì)議，周恩來(lái)主動(dòng)讓出中共的代表名額給民盟，從而粉碎了國(guó)民黨限制刁難民盟代表名額的陰謀。在政治協(xié)商會(huì)議上，周恩來(lái)等中共代表處處照顧民盟的利益，使民盟更加信賴中共。當(dāng)蔣介石國(guó)民黨迫害民主黨派領(lǐng)袖和民主人士時(shí)，周恩來(lái)一面關(guān)懷援助他們，一面嚴(yán)正抗議譴責(zé)國(guó)民黨的暴行。如皖南事變后，周恩來(lái)安排大批民主人士從重慶轉(zhuǎn)移到香港，從而避過(guò)了蔣介石的迫害。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，他部署援救了身陷孤島的愛國(guó)民主人士、進(jìn)步文化人及家屬800余人。當(dāng)有的民主人士被國(guó)民黨特務(wù)毆傷時(shí)，周恩來(lái)親自到醫(yī)院慰問(wèn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程，周恩來(lái)同各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和各界民主人士結(jié)成了深厚的戰(zhàn)斗情誼，并大大地提高了他們的政治覺悟，促進(jìn)了他們的進(jìn)步。這就為建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

二、建國(guó)初，周恩來(lái)正確分析民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，闡明黨派合作基本原則，推進(jìn)了多黨合作關(guān)系的發(fā)展

新中國(guó)的成立，開創(chuàng)了多黨合作的政治格局。因?yàn)楦锩膭倮袊?guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的少數(shù)干部開始滋長(zhǎng)驕傲和以功高自居的思想情緒，在處理與民主黨派的關(guān)系上出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾關(guān)門主義、宗派主義傾向。他們輕視民主黨派，看不起民主人士，對(duì)他們的代表人物在人民政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，認(rèn)為民主黨派只不過(guò)是“一根頭發(fā)的功勞”，提出“不應(yīng)在政治上去提高他們，在組織上去擴(kuò)大他們”。他們認(rèn)為民主黨派是為爭(zhēng)取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，民主黨派也該結(jié)束了。這些認(rèn)識(shí)嚴(yán)重妨礙了中共與各民主黨派合作共事，干擾了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的貫徹實(shí)施。另外，黨內(nèi)一些同志還存在敷衍遷就的傾向，也需要克服糾正。

為了統(tǒng)一和提高黨內(nèi)對(duì)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)，明確建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的方針政策。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部分別于1950年8月和1951年1月召開了兩次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，周恩來(lái)都到會(huì)作了報(bào)告。在此期間，周恩來(lái)還參加了各民主黨派的中央全會(huì)和全國(guó)干部會(huì)議，作了一系列重要講話。周恩來(lái)的報(bào)告和講話就新中國(guó)成立后的黨派關(guān)系以及民主黨派的性質(zhì)、地位和作用等問(wèn)題作了精辟的闡述。講到黨派關(guān)系時(shí)，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地同各方面搞好關(guān)系，同各民主黨派搞好關(guān)系。他說(shuō)：“黨派有排他性，這在對(duì)敵斗爭(zhēng)上是絕對(duì)必要的”，“但排他性不能用在合作的方面”。“在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部則要把各黨派的進(jìn)步性集中起來(lái)，要發(fā)展它的聯(lián)合性，使之成為統(tǒng)一的力量，團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同對(duì)敵。如果不加區(qū)別地一律排他，就不能取得勝利。處理好黨與非黨的關(guān)系就是要使聯(lián)合性與排他性結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用得當(dāng)?！薄傲硪环矫?，如果只是為了廣泛聯(lián)合，就不講原則。凡是要求我們承認(rèn)的，我們就承認(rèn)，那又會(huì)渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線?！敝芏鱽?lái)科學(xué)地闡明了黨派關(guān)系的原則，既著重反對(duì)了黨內(nèi)對(duì)民主黨派問(wèn)題上的關(guān)門主義、宗派主義傾向，又反對(duì)了敷衍主義、遷就主義的傾向。

建國(guó)初期，民主黨派中曾產(chǎn)生兩種傾向：一是主張把民主黨派變成純粹進(jìn)步分子組織；一是主張民主黨派應(yīng)當(dāng)排斥進(jìn)步分子，成為單一的資產(chǎn)階級(jí)政黨。針對(duì)這兩種錯(cuò)誤傾向，周恩來(lái)深刻分析了民主黨派的性質(zhì)，指出，中國(guó)的民主黨派是從中國(guó)上壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，從來(lái)就不是單一的資產(chǎn)階級(jí)政黨，而是具有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不能用英美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量它。如果搞單一的資產(chǎn)階級(jí)政黨“勢(shì)必走歐美資產(chǎn)階級(jí)的道路：壟斷市場(chǎng)，向外侵略，反對(duì)共產(chǎn)黨”，這是不被許可的。民主黨派只能是承認(rèn)《共同綱領(lǐng)》，接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然。他還指出：“各民主黨派中都有而且必須有進(jìn)步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織，若都是進(jìn)步分子，還有什么意義呢？”周恩來(lái)關(guān)于民主黨派性質(zhì)的論述為民主黨派指明了前進(jìn)的方向。

關(guān)于民主黨派的地位和作用。周恩來(lái)指出，我國(guó)的人民民主專政是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的，而民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在政權(quán)中應(yīng)當(dāng)有他們的代表。他強(qiáng)調(diào)：“民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用”；“有些工作，民主黨派去做有時(shí)比我們更有效，在國(guó)際上也有影響”。因此，民主黨派不但不能取消，而且應(yīng)當(dāng)發(fā)展。

周恩來(lái)十分注意發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的工作積極性，使他們做到有職、有權(quán)、有責(zé)。他說(shuō)：“非黨人士要有職有權(quán)”，“非黨人士擔(dān)任部長(zhǎng)的就要非黨人士作報(bào)告”。政務(wù)院的“有關(guān)文件等也交非黨人士審查，一切指示、法令也要他們修改。這樣不僅不會(huì)動(dòng)搖我們的政策，而且還會(huì)完善我們的政策”。周恩來(lái)提出，對(duì)共產(chǎn)黨員與黨外人士“在政治待遇，物質(zhì)生活方面應(yīng)一視同仁。對(duì)黨外人士不得歧視”。周恩來(lái)還要求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真檢查一下對(duì)民主黨派的工作，看看在政協(xié)、各級(jí)代表會(huì)議和各級(jí)政府中的民主黨派和無(wú)黨派民主人士“是否已經(jīng)安排得很好，合作得很好，既幫助了他們，又教育了他們”。

周恩來(lái)的上述論述和指示，及時(shí)地糾正了黨內(nèi)外在黨派問(wèn)題上的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和傾向，有力地推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系的發(fā)展。

三、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，周恩來(lái)深刻闡明“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，排除干擾，堅(jiān)持多黨合作制度的貫徹實(shí)施

建國(guó)后六年中，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，順利地渡過(guò)了土地改革關(guān)和社會(huì)主義改造關(guān)。隨著生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造的基本完成，各民主黨派原來(lái)所代表的民族資產(chǎn)階級(jí)已不復(fù)存在，民族資產(chǎn)階級(jí)分子被改造為自食其力的勞動(dòng)者，知識(shí)分子的絕大多數(shù)都已成為國(guó)家工作人員。各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本的變化。各民主黨派及時(shí)適應(yīng)這個(gè)變化，確定了“一切為了社會(huì)主義”的政治綱領(lǐng)，確立了“接受、貫徹和執(zhí)行社會(huì)主義”的政治路線。各民主黨派已經(jīng)變成為社會(huì)主義服務(wù)的政治聯(lián)盟，這就為進(jìn)入社會(huì)主義階段后，多黨合作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了前提和條件。

1956年9月，劉少奇代表中共中央在中共八大上正式宣布以“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。但是黨內(nèi)有些人對(duì)這一方針存在著某種懷疑和抵觸情緒。有的認(rèn)為：“階級(jí)正在消亡，民主黨派長(zhǎng)期存在沒(méi)有階級(jí)基礎(chǔ)”；有的說(shuō)：“監(jiān)督只能是共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派，怎么能讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”；也有人提出：互相監(jiān)督會(huì)降低共產(chǎn)黨的威信，主張“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政只應(yīng)當(dāng)有一個(gè)政黨存在”，對(duì)民主黨派應(yīng)當(dāng)實(shí)行消極防范和控制代替，以斗爭(zhēng)為主，“少統(tǒng)多戰(zhàn)”。民主黨派中也有人懷疑共產(chǎn)黨提出這一方針只是權(quán)宜之計(jì)，是一種策略而已，對(duì)將來(lái)仍然心存疑慮。

周恩來(lái)歷來(lái)認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線固然要講究其策略性，但更要強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性，他對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的黨派合作關(guān)系高瞻遠(yuǎn)矚，從理論上進(jìn)一步闡明了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的基本方針。

首先，周恩來(lái)論述了民主黨派長(zhǎng)期存在的社會(huì)歷史原因。他說(shuō)：“黨派的存在與否，不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的?！彼赋?，社會(huì)主義改造完成以后，雖然民族資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已歸于消亡，但是，各民主黨派仍然聯(lián)系、代表著各方面的群眾。周恩來(lái)說(shuō)：“不僅在現(xiàn)在的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，就是社會(huì)主義建成以后，由于成分來(lái)源的不同，人們的思想動(dòng)態(tài)還會(huì)有不同的”?！拔覀兪菑囊粋€(gè)復(fù)雜的階級(jí)社會(huì)來(lái)的。認(rèn)為只要有一個(gè)共產(chǎn)黨，問(wèn)題就可以解決了，這是一個(gè)簡(jiǎn)單想法”?！八?，從種種方面看來(lái)，我們這樣的大國(guó)，多一點(diǎn)黨派去聯(lián)系各個(gè)方面的群眾，對(duì)國(guó)家對(duì)人民的事業(yè)有好處”。周恩來(lái)進(jìn)一步回答了民主黨派究竟存在多長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。他說(shuō)：“一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨都有自己發(fā)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程。共產(chǎn)黨到共產(chǎn)主義社會(huì)也是要消亡的?！钡诂F(xiàn)在還有它的歷史任務(wù)，民主黨派也是這樣。他指出：“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹?。?/span>

其次，周恩來(lái)論述了互相監(jiān)督的必要性。他指出，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，就帶來(lái)一個(gè)危險(xiǎn)，一些人可能會(huì)被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈所腐蝕，被勝利沖破頭腦，滋長(zhǎng)官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾。“這個(gè)問(wèn)題怎么解決？最好的辦法是有人監(jiān)督”。因此，“首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督”，“當(dāng)然，共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個(gè)黨的工作也還要其他民主黨派監(jiān)督。同樣，每個(gè)黨員也要其他民主黨派監(jiān)督。因?yàn)?，多一個(gè)監(jiān)督，做起事來(lái)總要小心一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)”。周恩來(lái)又指出：“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。我國(guó)人口眾多，要把人民的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的?！耙虼?，互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小?！彼f(shuō)，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行監(jiān)督，就是承認(rèn)民主黨派的民主權(quán)利，就是共產(chǎn)黨實(shí)行民主的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，民主黨派也應(yīng)該愿意接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

最后，周恩來(lái)提出：各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法范圍內(nèi)有政治自由和組織獨(dú)立性?！斑@種政治自由，是適應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的必然性的自由”，“民主黨派的政治自由，組織獨(dú)立，在社會(huì)主義的范圍內(nèi)，按社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，天地很大，可做的事很多，個(gè)人活動(dòng)范圍也很大”。他要求各級(jí)黨和政府尊重民主黨派的組織獨(dú)立和政治自由，放手讓他們開展工作；同時(shí)民主黨派：“有時(shí)由于不認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律搞錯(cuò)了，受點(diǎn)批評(píng)也不要緊，只要吸取教訓(xùn)，努力改正，就能不斷進(jìn)步?！?/span>

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派真誠(chéng)合作的愿望和“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”黨派關(guān)系方針的明確提出，以及周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人的精辟闡述，使各民主黨派受到極大的鼓舞，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了各民主黨派成員為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的積極性，多黨合作關(guān)系在社會(huì)主義階段繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展。

然而，1957年反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化及隨之發(fā)展起來(lái)的“左”傾錯(cuò)誤，使“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的貫徹實(shí)施受到了嚴(yán)重的干擾。民主黨派被戴上資產(chǎn)階級(jí)政黨的帽子，主要作為被改造、被監(jiān)督的對(duì)象而存在，他們?cè)趪?guó)家社會(huì)政治生活中的地位和作用大大降低，身心受到很大傷害。

在“左”傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展的情況下，周恩來(lái)盡力減少“左”的干擾，仍然堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持貫徹實(shí)施多黨合作制度。1959年4月，周恩來(lái)在全國(guó)人大二屆一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，肯定民主黨派有不同程度的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，共產(chǎn)黨和各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。1960年夏，周恩來(lái)在民主黨派中央會(huì)議上重申“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，是從中國(guó)的實(shí)際情況提出來(lái)的，不是偶然的，肯定民主黨派的重要作用。1961年夏，周恩來(lái)在中共中央宣傳部召開的全國(guó)文藝座談會(huì)上，在講到“階級(jí)斗爭(zhēng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線”問(wèn)題時(shí)指出：“黨與民主黨派、民主人士的團(tuán)結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅民主革命時(shí)期如此，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期也如此”?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)更擴(kuò)大、更深入”，“這一點(diǎn)要肯定下來(lái)”。此后，在全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上，周恩來(lái)多次反復(fù)重申這些思想。

1962年4月，第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，周恩來(lái)、鄧小平到會(huì)作了重要指示：民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，一般不再叫民主黨派是資產(chǎn)階級(jí)政黨。要認(rèn)真改善黨與民主黨派合作共事關(guān)系，經(jīng)常向他們交待政策、交換意見，很好地使用他們，讓他們有職有權(quán)。隨后根據(jù)周恩來(lái)提出的“調(diào)整關(guān)系、發(fā)展民主、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)教育、充分調(diào)動(dòng)積極因素”的統(tǒng)戰(zhàn)政策，黨采取一系列措施，與民主黨派的關(guān)系有所改善。

正是由于周恩來(lái)等人的努力，在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的十年當(dāng)中，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針雖然受到左的干擾，但在總體上仍然得到貫徹實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線在曲折中發(fā)展。此間，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士在國(guó)家政權(quán)和各級(jí)政協(xié)中始終占有相當(dāng)?shù)谋壤?，其參與國(guó)家大政方針的民主協(xié)商，有效地行使參政議政的職權(quán)就是一個(gè)集中的體現(xiàn)。

四、“文革”期間，周恩來(lái)力挽狂瀾，保護(hù)民主黨派和民主人士，盡力捍衛(wèi)多黨合作制度

 “文化大革命”期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度遭到極大破壞。各民主黨派中央機(jī)關(guān)和地方組織被查封，一切活動(dòng)被迫停止，大批民主黨派負(fù)責(zé)人，無(wú)黨派民主人士遭到迫害。民主黨派參政監(jiān)督、民主協(xié)商的權(quán)力被取消。

1966年8月，周恩來(lái)獲悉民主黨派機(jī)關(guān)被沖擊查封后，非常痛心，指示中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志“對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策不要?jiǎng)訐u，不要撒手不管。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持下去”。隨后，他以毛澤東的一份批示為契機(jī)，親自擬定了保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士的范圍、原則和具體辦法，使一大批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人得到了保護(hù)。周恩來(lái)總是利用一切適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)與場(chǎng)合，充分肯定、熱情贊揚(yáng)民主黨派和民主人士在中國(guó)革命和建設(shè)中所作出的歷史功績(jī)，要求紅衛(wèi)兵、造反派懂得歷史，正確對(duì)待他們，不要任意批斗、傷害他們。1969年5月，周恩來(lái)專門致函人大政協(xié)的軍代表指出：“機(jī)關(guān)革命造反派的任務(wù)是清理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，而不是去斗民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，即他們的中央委員，省市黨部委員。”1970年2月，周恩來(lái)再次指示：對(duì)民主人士不能隨便揪斗。周恩來(lái)在“文革”期間保護(hù)宋慶齡、郭沫若、章士釗、程潛、何香凝、傅作義、張治中、屈武、鄧寶珊等著名民主黨派領(lǐng)袖、民主人士的事跡盡人皆知，不再贅述。

林彪集團(tuán)覆滅后，在周恩來(lái)的親自過(guò)問(wèn)下，各民主黨派中央機(jī)關(guān)開始聯(lián)合辦公。周恩來(lái)在日理萬(wàn)機(jī)的情況下，用兩天半時(shí)間，親自向各民主黨派和無(wú)黨派民主人士傳達(dá)講解林彪集團(tuán)問(wèn)題，并特地邀請(qǐng)李富春等人幫助組織座談?dòng)懻摗＿@是“文革”以來(lái)中共中央領(lǐng)導(dǎo)人第一次向各民主黨派和無(wú)黨派民主人士傳達(dá)黨和國(guó)家的重大政治事件。根據(jù)周恩來(lái)的指示，在籌備四屆全國(guó)人大的時(shí)候，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部普遍了解了被“審查”的各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的結(jié)論情況，使最后確定的四屆全國(guó)人大代表名單中包含了相當(dāng)數(shù)量的各民主黨派負(fù)責(zé)人和成員，其中2885名代表中，黨外人士為688人，占232％，有相當(dāng)一批民主黨派成員參與了對(duì)國(guó)家大事的管理。1975年1月，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要性，重新明確肯定了各民主黨派在我國(guó)社會(huì)政治生活中的地位和作用。周恩來(lái)在病重住院期間仍然心系多黨合作，多次叮囑有關(guān)人員遇事要同民主黨派協(xié)商，對(duì)民主人士要多加愛護(hù)照顧，直到病危時(shí)刻還在詢問(wèn)朱學(xué)范的下落。周恩來(lái)對(duì)于患病的民主人士總是積極組織力量治療和搶救，去世后則妥善安排后事，對(duì)家屬關(guān)懷備至。周恩來(lái)對(duì)在“文革”期間逝世的民主人士，盡可能舉行追悼會(huì)并發(fā)表消息，表達(dá)共產(chǎn)黨對(duì)長(zhǎng)期合作共事的老朋友的悼念。民革中央主席何香凝逝世后，為尊重她的遺愿，周恩來(lái)讓鄧穎超、廖承志等護(hù)送靈柩到南京與廖仲愷合葬。

周恩來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)長(zhǎng)期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最杰出代表。他作為主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人，運(yùn)用馬列主義統(tǒng)戰(zhàn)理論最嫻熟，統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)最為豐富，統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)格與藝術(shù)最具魅力。周恩來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要倡導(dǎo)者和奠基者，又是多黨合作的卓越領(lǐng)導(dǎo)者和光輝典范。幾十年中，他為建立、鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，即使在“文革”這樣極端困難的情況下，他仍然為維護(hù)、捍衛(wèi)多黨合作制度進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。他的遠(yuǎn)大眼光和博大胸襟，平等待人的民主精神，見義勇為的革命風(fēng)格，嚴(yán)于律己的崇高品德，在民主黨派和無(wú)黨派人士中贏得了崇高的聲望。他的光輝形象，有著巨大的思想上、政治上和道義上的精神力量，使黨外人士理解和體諒，即使像“文革”那樣嚴(yán)重的失誤也是如此，增強(qiáng)了他們對(duì)共產(chǎn)黨的同情和信任，為新時(shí)期發(fā)展多黨合作關(guān)系準(zhǔn)備了深厚的思想政治基礎(chǔ)。周恩來(lái)對(duì)民主黨派和無(wú)黨派民主人士始終如一的團(tuán)結(jié)、幫助和關(guān)懷，更是永遠(yuǎn)銘刻在人們的心底。

九三學(xué)社中央主席許德珩曾寫下了“樂(lè)以天下，憂以天下。生為人民，死為人民。山不厭高，海不厭深。千秋萬(wàn)世，永志斯人”的感人詩(shī)句，表達(dá)了民主黨派和億萬(wàn)人民群眾對(duì)周恩來(lái)的無(wú)限崇敬、無(wú)限緬懷的心清。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平、江澤民為核心的第二代第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承與發(fā)展了周恩來(lái)關(guān)于多黨合作的思想理論，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的嶄新局面。周恩來(lái)多黨合作的理論與實(shí)踐正成為新時(shí)期堅(jiān)持與完善多黨合作制度的寶貴思想財(cái)富和強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量。周恩來(lái)多黨合作的光輝典范永載史冊(cè)。（林祥庚）

（原載：《中共黨史研究》1999年第6期）