孫海峰 姚奕 趙晶 秦華

編者按：黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作系列論述。兩會前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學習領會、貫徹落實習近平經(jīng)濟工作系列論述的思考和實踐，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。

告別了高歌猛進，中國經(jīng)濟步入新的運行軌道?！靶鲁B(tài)”下，處理好政府和市場的關系成為經(jīng)濟工作的重中之重。

習近平總書記指出，政府和市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的。

如何用好“看得見的手”，發(fā)揮政府職能和作用是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展的關鍵因素。黨的十八大以來，各級政府按照習總書記的要求，深化改革，明確定位，依法行政，履行職責，該管的事管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

2013年起，各地陸續(xù)啟動工商登記制度改革，采取多種簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施，市場主體更有活力；

2014年，一系列鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目被順利推出，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領域，公平開放透明的市場“規(guī)則”更趨完善；國內多項商品和服務價格逐步放開、調整，市場決定價格的“信號”更加靈敏；

2015年，國家發(fā)改委全面清理非行政許可審批，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，大幅減少前置審批，使簡政放權和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場活力……

頂層設計 讓“看不見的手”靈活自如

“這藥特便宜，但買起來十分費勁。”在北京隆福醫(yī)院大廳，剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說。這一袋1.3元的藥片已經(jīng)讓他跑了幾家醫(yī)院。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥，但供應短缺，這也是我國近些年不少低價藥品經(jīng)?！耙凰庪y求”的縮影。

過去執(zhí)行的低價藥品管理方式雖然在很大程度上保護了消費者利益，但也部分忽視市場機制作用的發(fā)揮，生產經(jīng)營者不能根據(jù)藥品生產成本和市場供求關系及競爭狀況制定具體購銷價格，造成此類現(xiàn)象時有發(fā)生。

同樣，在去年12月發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中顯示，對于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，表現(xiàn)出政府市場力量運用均衡的特點?！霸绞强空顿Y驅動的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅動很大，創(chuàng)新能力較弱?！敝袊鴦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負責人說，“對于這些地區(qū)而言，當前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴大生產規(guī)模，提高科技能力，但是未來長遠來看，創(chuàng)新驅動如何轉型很關鍵。”

“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面?？梢?，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更為重要?！睂Υ耍瑖鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到。

如何發(fā)揮好我國社會主義市場經(jīng)濟體制的制度優(yōu)勢，進一步提高宏觀調控水平，培育完善的市場機制，促進價格等關鍵性因素作用的發(fā)揮，是擺在新一屆中央領導集體面前的一道難題。

問題是行動的先導。

對于市場調節(jié)與政府調控存在的弊病，習近平總書記有著深刻認識，在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，他首先強調對于重大問題應持有的“問題意識”，即“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

有的放矢，對如何正確處理政府和市場關系、不斷提高資源配置效率，習近平總書記立足于黨的十四大以來社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程中的探索經(jīng)驗，不斷根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位，作出了一系列歷史性的重大決策。

特別是在黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷，準確把握了政府與市場關系這個經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是抓住了諸多棘手問題的關鍵，給出了解決問題的鮮明答案。

簡政放權 政府主導謀劃“市場乘法”

立行立改，全面深化，精心布局。

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”進行頂層設計，堅持市場改革方向的選擇，順勢而為。

2013年，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的頂層設計，提出330多項改革措施。2014年確定的80個重點改革任務當年基本完成。僅2015年上半年，中央政府已經(jīng)出臺70多項重點改革方案，其作用逐步顯現(xiàn)。

2015年12月，在中央全面深化改革領導小組第十九次會議上，習近平總書記進一步要求，要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。

政府在放權，市場在變活。

一份不足10頁的清單，僅列出不予準入或有限制的“禁區(qū)”，其它一切領域均可自由進出。這是上海自貿區(qū)對外商投資實施的“負面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應，“負面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式，紙面之下深蘊“非必要不干預”的治理理念，更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。

下放審批事項。國務院先后取消和下放數(shù)百項行政審批等事項，下放事項“含金量”越來越高。同時，向社會公開國務院各部門目前保留的全部行政審批事項清單。截至目前，本屆政府已分9批取消下放599項國務院部門行政審批事項，占本屆政府成立之初國務院部門審批事項的39%。

放寬市場準入。工商登記制度改革放寬了市場準入條件，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，新登記注冊市場主體呈現(xiàn)了“井噴式”增長，平均每天新增1.13萬戶企業(yè)，其中95%以上為私營企業(yè)。

市場機制通暢，受益面變大。

金融改革繼續(xù)推進。據(jù)統(tǒng)計，截止去年10月30日，2011年以來人民銀行已調整存貸款利率工具11次，調整存款準備金率16次。財稅改革持續(xù)推進。2014年起，營改增范圍逐步擴大，覆蓋到更多行業(yè)，隨著營改增的持續(xù)推進，增值稅抵扣鏈條將更加完整，更多相關企業(yè)還將持續(xù)受益。

改革措施是否取得成效，企業(yè)的感受最直接。萬都底盤部件(蘇州)有限公司管理部長林宰永算了一筆賬——“以前，公司經(jīng)營中產生的運費成本，是按照17%的稅率繳納增值稅，營業(yè)稅改征增值稅后，我們單獨成立了專門的物流企業(yè)，這一塊稅率降為11%，意味著公司整體稅負降低?！?span>

價格改革擴大范圍。陸續(xù)放開部分電信、藥品、交通運輸?shù)葍r格，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務從13個種（類）精簡為7個種（類），棉花、大豆等農產品定價機制改革正在推進，階梯水價在全國范圍內推廣。價格杠桿正在撬動經(jīng)濟轉型，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

民之所望，施政所向。

用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，越來越多的企業(yè)和個人正在嘗到甜頭。隨著簡政放權及各項改革的推動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮正在掀起。北京中關村提出未來五年目標——創(chuàng)業(yè)服務機構超過500家，直接服務創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導師超過1000人，青年創(chuàng)業(yè)公寓超過20家，創(chuàng)業(yè)社區(qū)超過10個。一個更美好、更廣闊的“眾創(chuàng)空間”正向我們打開。

放管有序 讓“看得見的手”堅定有力

每月減少400多元“份子錢”、逐步放開總量和價格管控、理清產權關系……繼武漢、南京、義烏等地后，杭州也拿出了出租車改革的“杭州方案”。與此同時，北京首家由政府許可的專車“首汽約車”開始運營，徹底打破了傳統(tǒng)出租車的模式。各地的探索，能否讓出租車改革穩(wěn)固發(fā)展？

從國內看，專車的監(jiān)管問題和各地頻頻爆發(fā)的沖突事件為改革的探索帶來了新的難題；從國際經(jīng)驗來看，以放松數(shù)量管制為例，在1984年全美共有24個城市放松了數(shù)量或費率管制，結果導致出租車過剩、司機收入降低、服務質量下降等問題。

用市場手段來解決問題的初衷似乎又回到了原點。是放還是收？這就給我們的政府職能轉變帶來了新的課題。

“今天最幸福！工資卡發(fā)了，我們最大的顧慮也解除了，可以高高興興地回家過年了?！眲倓傤I到建設銀行儲蓄卡的馮良興奮地吐露心聲。2月2日下午，在岳陽趕山路片區(qū)矮子坡安置房項目建設工地上，共有130多名農民工領到了自己的工資銀行卡，共計600余萬元。這項由政府主導，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資措施，有效防止惡意欠薪行為，越來越多的農民工利益得到了保障。

 “讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”同時，也不忘“更好發(fā)揮政府作用”才更全面合理。換句話說，一個行業(yè)直面市場釋放活力，應該鼓勵、值得期待；而政府如何從管制走向監(jiān)督、從管理走向服務，同樣任重道遠。

孟子講，“物之不齊，物之情也”。天下萬物沒有同樣的，它們都有自己的獨特個性，這是客觀存在。

“市場的效率在哪里？政府可以做的，市場也可以做的，應當讓市場來做。”經(jīng)濟學家厲以寧提出，那政府做什么呢？政府去做市場做不好的事情，比如公共產品的提供，像國防、司法、治安、義務教育、解決中低收入人群住房困難等等。市場可以做的事情，應當做到“非禁即可”，只要不是禁止都可以做，例如公布負面清單，在負面清單中列明市場不能做的項目。

順應市場的需要，2015年《關于實行市場準入負面清單制度的意見》順利出臺，在市場準入負面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而是加強了，同時對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，不僅要求加快轉變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。

對此，習近平總書記進行了著重闡述，必須更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，讓“看的見得手”與“看不見的手”充分配合。

謀篇全局 “兩手”合力助推經(jīng)濟持久發(fā)展

處理好政府和市場的關系，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。

習近平總書記明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?span>

這就為妥善處理政府和市場關系提供了一個清晰的坐標，勾勒出一幅清晰的改革路線圖，具有很強的現(xiàn)實指導意義。

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務，亦是今年結構性改革的關鍵所在。

“此次會議提出的五大任務是難以依靠當前的結構和市場功能完成的?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析到，“要完成五大任務，并不需要政府完全包干，也不能完全依靠市場化的表現(xiàn)，而是要采取組合式的解決模式?！?span>

在前期，政府要通過主導各種改革來完善當前市場上的各種短板，使其功能恢復，政府要將過去閑不住的手收回，把市場功能重建作為改革的重點目標。

在后期，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用。在政府進行短期的扶持、補助的基礎上，市場將作為調節(jié)的主要手段，大量的產能過剩要靠市場競爭來進行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進行，補短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用。

因此，要完成五大任務需堅持長短結合，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，待市場功能恢復后則應起到資源配置的決定性作用。

那么這種需要“強政府”與“強市場”強勢組合能不能順利實現(xiàn)？

對此，不少經(jīng)濟學家分析到，在分清政府與市場作用的邊界時，不能以為“強市場”就一定是“弱政府”。只要兩者不是作用于同一資源配置領域、同一層面，政府和市場就不會沖突，不會有“強政府”和“強市場”此消彼長的對立。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長時期，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人均GDP在2015年達到8016美元，進入了中等收入水平的行列。中國是否會陷入“中等收入陷阱”的話題，也再次成為了最近被討論的一大熱點。

經(jīng)濟學家劉偉分析認為，所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關系紊亂，政府過多地干預市場，結果企業(yè)要想獲得機會，不能通過市場競爭獲得，市場失靈不起作用，要找政府官員談判。

怎么辦？根本就是制度建設。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟制度建設是社會主義市場經(jīng)濟制度的建設，社會主義市場經(jīng)濟制度建設解決的根本問題是處理好政府和市場的關系，市場在資源配置上起決定作用，政府在市場失靈和宏觀領域起主導作用。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

從第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃，60多年里，中國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，取得了舉世矚目的成功。