——黨的十八大以來中國特色社會主義政治制度開創(chuàng)新境界述評

新華社記者 張曉松 羅宇凡

道路決定民族命運(yùn)，制度護(hù)航復(fù)興之路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展新境界。

中國特色社會主義政治制度是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇

三個多月前，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

再過十幾天，根據(jù)這份建議制定的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將依法提請十二屆全國人大四次會議審議?！笆濉币?guī)劃綱要將成為全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)和實踐指南。

充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見、堅持依法辦事，黨凝聚人民的意志，最終經(jīng)過法定程序上升為國家意志，一個個五年規(guī)劃的制定集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

2015年歲末，云南省昭通市新聞中心發(fā)布消息：魯?shù)榈卣馂?zāi)后一年多，災(zāi)區(qū)民房重建任務(wù)已完成99％以上，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾搬入新居。

在自然災(zāi)害面前，中國不止一次成為奇跡的創(chuàng)造者——汶川，三年恢復(fù)重建任務(wù)，兩年提前完成；蘆山，“億量級”資金第一時間投向災(zāi)區(qū)，兩年后一座座新村鎮(zhèn)生機(jī)盎然；北川，重建后煥然新生，當(dāng)?shù)厝税崖糜紊庾龅蔑L(fēng)生水起……

這些奇跡的背后，是對人民高度負(fù)責(zé)的政權(quán)，是能夠集中力量辦大事的政府，是擁有巨大動員能力的制度，是不同于西方國家治理體系的“中國模式”。

優(yōu)越的制度不是“飛來峰”，正確的道路源自實踐探索。

在中國建立什么樣的政治制度，是中國人民不斷求索的歷史性課題。一次次成功與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)反復(fù)證明，堅持把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合，中國建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等一整套政治制度，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。

這是一條立足國情、應(yīng)運(yùn)而生的光明之路，這是一條著眼現(xiàn)實、順應(yīng)時代的發(fā)展之路，這也是一條與時俱進(jìn)、不斷完善的前進(jìn)之路。

十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出“中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”；新進(jìn)中央委員、候補(bǔ)委員培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記提出“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”；在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義政治制度“未來要繼續(xù)茁壯成長”……

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞察世界潮流，以一往無前的勇氣擔(dān)當(dāng)推進(jìn)中國特色社會主義政治制度完善發(fā)展，使之在中國人民的偉大實踐中展現(xiàn)出愈發(fā)蓬勃的生機(jī)和活力。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，體現(xiàn)著中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢和特點。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺到戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨對各類組織單位、各級地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)——

8.6萬多個黨組、3200多個地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央對已經(jīng)建立70年的黨組制度首次立規(guī)，對實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，黨組和地方黨委工作作出全面規(guī)范。

適應(yīng)國有企業(yè)改革大勢，出臺了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》；面對社會組織蓬勃發(fā)展新形勢，出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》；面向工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見并召開相關(guān)工作會議……

一系列舉措使黨組織的社會影響力更加廣泛，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備，使各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

加強(qiáng)黨對人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)——

發(fā)展社會主義民主政治，確保人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能增強(qiáng)，不能削弱。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

2015年1月起，中共中央政治局常務(wù)委員會先后多次召開會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報。

自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，狠抓黨中央重大決策部署和重要指示精神的貫徹落實，充分發(fā)揮了把方向、管大局、保落實的重要作用。

加強(qiáng)黨對社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)——

黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出走中國特色社會主義法治道路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建立不起來。

在2015年2月召開的省部級專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。

多措并舉，多管齊下，中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅強(qiáng)有力，國家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，政治更有朝氣，民主更具活力。

始終堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主

“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?span>

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記話語鏗鏘。

國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力需要通過不斷完善的政治制度來保障和彰顯。

不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，激發(fā)出根本政治制度的巨大活力——

2015年年終歲尾，人民大會堂金色大廳內(nèi)，參加十二屆全國人大常委會第十八次會議的常委會組成人員，首次以專題詢問方式聽取審計查出問題整改情況報告。

這是貫徹落實中央深改組審議通過的《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》的一次生動實踐，是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。

制度的生命在于創(chuàng)新。

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，黨的十八大以來，全國人大常委會不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項制度及憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)立法工作。

從立法法的修改到表決通過刑法修正案（九），從修改大氣污染防治法到授權(quán)最高檢在13省區(qū)市開展公益訴訟試點；從全國人大常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，到出臺文件加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用；越來越嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，越來越頻繁的專題詢問，越來越顯著的監(jiān)督效果……人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善，實踐方式不斷創(chuàng)新。

不斷提高多黨合作和政治協(xié)商水平，基本政治制度煥發(fā)出更大生命力——

2013年10月22日，全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會在政協(xié)禮堂金廳舉行。

會議的開法十分接地氣，不設(shè)主席臺的橢圓形會議桌，在場十幾位專家學(xué)者人人暢所欲言，參會的中央領(lǐng)導(dǎo)同志不時插話、詢問，與大家一起探討……

截至目前，雙周協(xié)商座談會已舉行46次，先后900多位委員和專家參與其中。這一中斷了近半個世紀(jì)的做法，在新的歷史條件下得以接續(xù)和創(chuàng)新，凸顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的生機(jī)與活力。

隨著全面深化改革藍(lán)圖次第展開，作為政治體制改革的重要一環(huán)，協(xié)商民主的制度化創(chuàng)新不斷加速。從召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對協(xié)商民主提出更高要求，到中央陸續(xù)發(fā)出有關(guān)加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見等文件，協(xié)商民主從操作機(jī)制上落到實處……協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展水平不斷提高，各民主黨派、人民團(tuán)體、社會階層參政議政的能力、水平和效果都達(dá)到新的高度。

把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。

“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”習(xí)近平總書記的講話深刻揭示了依法治國與人民民主之間的辯證關(guān)系。

依法治國、建設(shè)法治國家，是中國特色社會主義政治體制的剛性保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加快推動法治中國建設(shè)，以十八屆四中全會為起點，開啟了全面依法治國的航程。

加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，為制度建設(shè)提供法律保障——

形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，構(gòu)建更加完善的中國特色社會主義法律體系是鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政治制度的題中應(yīng)有之義。

從十二屆全國人大三次會議，對有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改，到進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請示報告制度，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定……

隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的法律途徑越來越清晰，中國特色社會主義政治制度的法律保障越來越堅實。

建設(shè)法治政府，夯實法治國家的堅實基礎(chǔ)——

2015年歲末，一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》出臺，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。

堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，就要依照法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

從建立地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，到開展國務(wù)院部門權(quán)力責(zé)任清單試點，強(qiáng)化對行政權(quán)力的審計監(jiān)督制度……依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力不僅是法治政府建設(shè)的目標(biāo)，更成為政治體制改革的一大亮點。

深入推進(jìn)司法體制改革，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義——

司法，一頭連著國家政治體制，一頭關(guān)乎社會公平正義。

司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理4項改革，劍指司法體制改革長期存在的痼疾和難點；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報和責(zé)任追究制度，給“人情案關(guān)系案金錢案”架上高壓線；在深圳、沈陽設(shè)立巡回法庭，“去地方化”避免了司法審判受到干預(yù)；出臺深化律師制度改革意見，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障；深化公安改革，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。

隨著執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的不斷提升，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到越來越充分的保障，維護(hù)了社會公平正義，尊重和保障了人權(quán)，公平正義的陽光更好照進(jìn)了百姓心田。

……

回首來路，中國特色社會主義政治制度以其強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性為中國發(fā)展提供了堅實制度保障。

展望未來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治制度必將在堅持與自信中不斷與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢鋪就一條更加堅實與寬廣的前進(jìn)之路。 

（新華社北京2月18日電）

《 人民日報 》（ 2016年02月19日 01 版）