——黨的十八大以來我國推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展建設(shè)紀(jì)實(shí)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馬志剛 張 雙 熊 麗

這是一條橫貫東西的古老母親河；

這是一條加速騰飛的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開放提升競(jìng)爭(zhēng)力，依托長(zhǎng)江黃金水道，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大國家戰(zhàn)略，一曲生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的長(zhǎng)江之歌正在神州大地上唱響，母親河煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃戰(zhàn)略新棋局

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！?span>

長(zhǎng)江，中華民族的母親河，千百年來，以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便、魚米之裕，始終在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。新中國成立以來特別是改革開放以來，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)的重心所在、活力所在。這里擁有貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，擁有上海、江蘇、浙江等我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城鄉(xiāng)居民最富庶的地方……

然而，這只是硬幣的一面。

翻開另一面，這也是一條東中西發(fā)展不均衡的經(jīng)濟(jì)帶。如果把長(zhǎng)江看作一條龍，作為“龍頭”的長(zhǎng)三角等東部地區(qū)代表著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平，而作為“龍身”、“龍尾”的沿江中西部地區(qū)，大多仍屬于發(fā)展相對(duì)滯后的“洼地”?！熬￠L(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾”，雖然“同飲一江水”，但是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出自東向西發(fā)展水平漸弱的格局。

這還是一條被“割裂”的經(jīng)濟(jì)帶。政策缺乏協(xié)同、市場(chǎng)壁壘隱現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，一顆顆城市“珍珠”散落無序，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象大量存在，航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等問題突出。

這又是一條環(huán)保警鐘長(zhǎng)鳴的經(jīng)濟(jì)帶。一些地方無視長(zhǎng)江水環(huán)境，在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時(shí)敲響，中下游水質(zhì)不斷惡化，河湖濕地萎縮，頂級(jí)物種紛紛告急……

人類因水而興。從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。20世紀(jì)密西西比河流域的發(fā)展推動(dòng)了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進(jìn)了法國、德國和荷蘭的繁榮。

長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤內(nèi)陸，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，發(fā)展沿江的長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。

如何依托這條黃金水道，為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐，為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件，為生態(tài)文明建設(shè)做好示范，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局，使母親河永葆生機(jī)活力？時(shí)代需要對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行新的謀劃。

站在時(shí)空交匯的重要節(jié)點(diǎn)上，縱覽風(fēng)云，經(jīng)略八方，習(xí)近平總書記為長(zhǎng)江流域的發(fā)展指明了方向。2013年7月21日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)提出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！敝厮荛L(zhǎng)江黃金經(jīng)濟(jì)帶的大幕就此拉開。

三年多來，總書記調(diào)研考察的腳步，橫貫大江東西。一路走來，不同的風(fēng)景，一樣的期許：

——2013年11月，湖南。習(xí)近平總書記要求，“湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇?！?span>

——2014年5月，上海。習(xí)近平總書記指出，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動(dòng)作用，既是上海自身發(fā)展的需要，也是中央賦予上海的一項(xiàng)重要使命。

——今年1月，重慶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一盤縱橫捭闔的戰(zhàn)略新棋局，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下悄然展開。2014年3月，“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”被正式寫入政府工作報(bào)告。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2015年11月，“十三五”規(guī)劃建議提出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶?！?span>2016年1月26日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。

從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為長(zhǎng)江巨龍涂上了點(diǎn)睛之筆。讓龍頭抬起來、龍身動(dòng)起來、龍尾擺起來，橫跨我國東中西部的長(zhǎng)江巨龍將以嶄新的姿態(tài)，騰飛。

黃金水道，暢通交通大走廊

江河滔滔，其勢(shì)在暢。依托黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，至關(guān)重要。

與很多地方相比，長(zhǎng)江的交通網(wǎng)不可謂不密，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式也不可謂不發(fā)達(dá)。但與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)的潛力和被賦予的使命相比，還有很長(zhǎng)的路要走：航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級(jí)航道比重不高，高效集疏運(yùn)體系尚未形成；東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接……

問題就是實(shí)際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來，“建設(shè)綜合立體交通走廊”的思路更加清晰、腳步更加堅(jiān)定。國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。為統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，我國還特意編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》。

三年多來，航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通的捷報(bào)頻傳。

——在上游，地處西南內(nèi)陸、不沿邊不靠海的重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個(gè)保稅區(qū)為載體，構(gòu)建覆蓋全市的對(duì)外開放平臺(tái)體系，去年上半年進(jìn)出口總額和跨境人民幣結(jié)算規(guī)模都居中西部首位。

——在中游，湖北荊江河段航道整治工程進(jìn)入試運(yùn)行，枯水期最小維護(hù)水深提高至3.5米以上，可滿足萬噸級(jí)船隊(duì)和3000噸級(jí)貨船雙向通航。中游通則長(zhǎng)江暢，長(zhǎng)江中游航運(yùn)瓶頸被初步打通。

——在下游，海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略讓寧波港煥發(fā)新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運(yùn)班列抵達(dá)后，可就地完成裝卸，從寧波出海，駛往東南亞、歐洲、非洲。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程已經(jīng)開工，今后，5萬噸級(jí)海輪可從長(zhǎng)江口直達(dá)南京港，10萬噸級(jí)及以上海輪也可減載乘潮抵達(dá)。

——在全流域，2014年7月1日，滬漢蓉客運(yùn)專線全線開通動(dòng)車組，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長(zhǎng)三角地區(qū)、華中地區(qū)和川渝地區(qū)緊密聯(lián)系起來，最快的一趟列車全程只需15個(gè)小時(shí)，人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。

路通到哪里，合作就延展到哪里。大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)帶來高效率。加速推進(jìn)的綜合立體交通走廊和多式聯(lián)運(yùn)，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部協(xié)調(diào)和全域改革發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。按照規(guī)劃，到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶年貨運(yùn)量將從2013年的179億噸增長(zhǎng)到270億噸，客運(yùn)量也將從181億人次增加到310億人次。

要素流動(dòng)，東中西聯(lián)動(dòng)進(jìn)行中

“經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)”，實(shí)現(xiàn)“要素有序自由流動(dòng)”，這是習(xí)近平總書記對(duì)古老母親河的又一重要期許。

黨的十八大以來，這一期許已經(jīng)結(jié)出不少沉甸甸的果實(shí)。

城市定位更加清晰。2015年4月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群。一個(gè)以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的新格局正在形成。

通關(guān)一體化加速推進(jìn)。2014年12月1日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的12個(gè)直屬海關(guān)全面啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。2015年10月16日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化全面啟動(dòng)。據(jù)測(cè)算，一體化后，檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行時(shí)間僅需約一個(gè)工作日，成本減少約一半。

流域內(nèi)合作不斷深化。2015年10月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，沿線省市將整合旅游資源，強(qiáng)化旅游服務(wù)，提升旅游質(zhì)量，共建黃金旅游區(qū)域。

改革輻射帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。隨著上海自貿(mào)區(qū)的改革探索漸趨深入，以上海帶動(dòng)長(zhǎng)江全流域發(fā)展、以武漢帶動(dòng)中游、以重慶帶動(dòng)上游的格局初顯崢嶸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前8個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦結(jié)的境外投資項(xiàng)目中，一半以上來自長(zhǎng)江流域的企業(yè)，輻射效應(yīng)明顯。

人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移更順暢。借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)東風(fēng)，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成為企業(yè)投資的樂土。2015年湖北與央企召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)，取得投資總額6000多億元的佳績(jī)。

市場(chǎng)、開放是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要素流?dòng)起來了，經(jīng)濟(jì)的活力自然就容易加速迸發(fā)出來。2015年，重慶、貴州、江西的GDP增速均超過9%，湖北、云南、安徽、湖南、江蘇、浙江6省則都在8%及以上。有專家預(yù)測(cè)，到2020年前后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到全國的50%。

生態(tài)優(yōu)先，綠色觀重塑發(fā)展觀

我們需要的是一條什么樣的母親河？這是一道多選題。

“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連?！薄诉@些以外，“生態(tài)優(yōu)美”更是須臾不可或缺，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)任何時(shí)候都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，“把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念。

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長(zhǎng)江。有調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長(zhǎng)江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。黨的十八大以來，重視生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中的分量越來越重。習(xí)近平總書記主持研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏，成為沿江各省市推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的自覺行動(dòng)，并滲入到每項(xiàng)政策、每個(gè)舉措當(dāng)中，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。

——重慶明確了渝東北三峽庫區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南武陵山區(qū)為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建沿江綠色廊道。為了保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，三峽庫區(qū)生態(tài)大縣云陽縣全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。如今，長(zhǎng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經(jīng)重現(xiàn)。

——江西正有序推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，并在全省逐步建立生態(tài)空間保護(hù)紅線責(zé)任制和問責(zé)制，給生態(tài)空間保護(hù)戴上“緊箍咒”；湖北啟動(dòng)了2000億元的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，用于推進(jìn)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——江蘇省積極利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面進(jìn)行市場(chǎng)化探索，并提出了到2020年率先建成生態(tài)省的目標(biāo)，屆時(shí)，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)85%。

——全流域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制也在探索之中。2014年11月，長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十六屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。

萬里長(zhǎng)江，浪花淘盡英雄。

千載重周，歷史再展新猷。

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！苯衲晔情L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，新的航程已經(jīng)開啟。沿江省市和國家相關(guān)部門在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤棋，共揚(yáng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的時(shí)代風(fēng)帆，乘風(fēng)破浪，筑夢(mèng)遠(yuǎn)航！

（新華社北京2月17日電）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月18日 01 版）