中國共產黨新聞網 謝磊

編者按：

2015年，中國迎來承上啟下的節(jié)點。

這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，這個世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

這一年，習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統闡述了“習式”治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

這一年，習近平主席在多個外交場合宣示中國信心、建言世界格局：“中國有信心、有能力保持經濟中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機遇”，“將促進南南合作，帶動南北對話，推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

歲末年初，溫故知新。人民網·中國共產黨新聞網“學習路上”欄目梳理了習近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數據分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習近平治國理政的方略和智慧。今天我們推出第1期，主題為“全面建成小康社會”。

發(fā)展、經濟、民生、扶貧、教育、收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化……翻閱2015年關于習總書記的系列重要講話，一系列高頻詞閃現于我們的視野。其中，“發(fā)展”提到了2063次，“經濟”提到了1020次，“民生”提到了380次（統計數據截至2015年12月15日）。從強調“適應經濟新常態(tài)”到倡導“五大發(fā)展理念”，從全國各地考察要求“大力改善民生”到專門主持召開會議研究“精準扶貧”，如果用一個詞概括這些高頻詞匯，共同的指向就是“全面建成小康”。

五大發(fā)展理念：

引領一場關系發(fā)展全局的深刻變革

今年10月召開的黨的十八屆五中全會提出“‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定”的論斷，并指出實現“十三五”規(guī)劃目標，要“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！绷暯皆?/span>11月10日的中央財經領導小組第十一次會議上指出，要牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，“戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)”。

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻分析認為，五大理念相互聯系、相互支撐，是一個有機統一的整體，“創(chuàng)新是發(fā)展的動能，協調是發(fā)展的基調。綠色是發(fā)展的底色。開放是發(fā)展的大勢。共享是發(fā)展的目標”。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出：“這五大理念深刻總結了中國實踐的寶貴經驗，充分體現了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現人的全面發(fā)展?！比嗣袢請蟆叭沃倨健蔽恼聦懙?，五大發(fā)展理念之所以會成為一場“關系發(fā)展全局的深刻變革”，正在于它針對的是我國發(fā)展中的突出矛盾，回答的是中國當前最為緊迫的現實問題。

改善民生：

持之以恒地推動共享發(fā)展

“抓民生也是抓發(fā)展”，“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么”習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團的審議時指出，“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠?！?/span>

“黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線?！敝醒朦h?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室教授向春玲分析認為。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇分析認為，“十三五”規(guī)劃對民生問題的關注將提高到一個全新的境界?？梢灶A見，未來五年民生面臨的突出問題會得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點。

精準扶貧：

確保所有貧困人口一道邁入小康

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區(qū)”，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?習近平總書記今年多次就扶貧脫貧問題作出重要論述。他在11月27日至28日的中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中進一步指出， “關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”，“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

北京師范大學政府管理學院院長唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學者分析指出，當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。有媒體分析認為，習近平的精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

社會保障：

經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的“安全閥”

作為落實共享發(fā)展的重要方面，“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”被列入“十三五”規(guī)劃建議當中。規(guī)劃建議強調，要“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋”，“堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任”。在7月24日中共中央在中南海召開黨外人士座談會上，習近平強調“要加強民生保障，完善社會保障體系和社會安全網。”

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文認為，社會保障制度作為現代工業(yè)化社會化解各種社會風險的重要制度手段，對外支撐企業(yè)競爭力和國家競爭力，對內是社會穩(wěn)定器和安全網，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。復旦大學教授竺乾威認為，進入新常態(tài)，政府必須花大力氣去提高社會保障的水平。同時，要“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”。這些保障體系是防范風險和危機的安全閥，是社會即便在發(fā)生風險和危機的情況下仍然得以平穩(wěn)運行的保證。

城鄉(xiāng)一體化：

給農村發(fā)展注入新的動力

“十三五”規(guī)劃建議指出，協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化?！?今年4月，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區(qū)”，“一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破”，“給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”。

中國國際經濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立認為，當前，應當把農業(yè)現代化、新農村建設和農民工市民化連為一體來推動，核心在于加快落實黨的十八屆三中全會《決定》關于承包地、宅基地、集體經營性建設用地制度改革，通過土地抵押、擔保、轉讓，促進土地的集約節(jié)約利用，增加農民的財產性收入。中國社會科學院副院長蔡昉撰文指出，政府推動教育資源在城鄉(xiāng)之間的均等化，在農村特別是貧困地區(qū)為青少年受教育創(chuàng)造有利條件，是破除城鄉(xiāng)二元結構的突破口和關鍵之舉。

在12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議上，習近平指出，明年是“十三五”開局之年，“各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦”。可以預見，有這樣的目標定位，2016年的中國經濟社會發(fā)展，會在全面建成小康社會道路上扎實的邁進一大步！